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王思聪新开平台_社会治理:从传统管理到现代治理
2020-01-11 12:09:42
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王思聪新开平台_社会治理:从传统管理到现代治理

王思聪新开平台,主持人 周子勋

嘉宾

张 翼 中国社会科学院社会发展战略研究院院长

李建伟 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长

张林江 中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副教授

中国是一个地域辽阔、人口众多的发展中国家,加强和创新社会治理主要是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。新中国成立70周年来,我国社会治理取得了哪些宝贵经验?未来社会治理面临哪些挑战?又将怎样进行社会治理?围绕这一核心问题,中国经济时报约请3位社会治理领域权威专家进行分析把脉、建言献策。

我国在社会治理领域积累了宝贵经验

中国经济时报:作为长期跟踪研究社会治理的专家,请问新中国在社会治理领域取得了哪些成功经验?

张翼:不同的时代有不同的社会治理任务与目标。通过对我国社会发展阶段的研究,可以总结出这样一些社会治理的宝贵经验。

第一,把民生保障作为社会治理的源头来抓,把以人民为中心的发展作为社会治理的原则,把人民在改革开放中的满意度、安全感、获得感、幸福感作为评价的标准。

第二,把维权与维稳结合起来创新治理之路。新时代,创新社会治理的一个重要方向,就是维稳与维权相结合,形成以维权而维稳的治理格局。

第三,把社区的自治、德治、法治结合在一起形成综合治理体系。如果不自治,仅仅依靠他治,成本非常大。而且,他治衍生的过程,也是治理成本向治理主体附着的过程,更是治理成本无限扩大的过程。所以必须发挥基层的自治作用,形成一元多方的治理结构(一元是党委领导,多方是参与主体)。在德治方面,则要立德树人、以德化人,形成内化于心、外化于行的秩序体系。法治是用法律的办法来解决问题、化解矛盾。社会治理体系的现代化,就是要将现代德治与现代法治密切结合,形成一整套既激发社会活力,又富有秩序的社会架构。

第四,建立共建、共治、共享的现代治理格局。共建是共同建设和谐的家园,共治是共同治理生活共同体,共享是共同享有发展成果和治理结果。这些是党的十九大报告总结出来的一整套治理经验。

第五,树立国家治理统领社会治理的格局。要树立新的治理观,不能把治理仅仅理解为是法治部门或综治部门的工作,而要把综治部门、法治部门或公安部门的工作视为社会治理的一个方面,视为一元多方中的“方”,而不能当作“元”。这是长期以来社会治理实践得出的基本经验。

第六,积极发展社会组织。没有社会组织,没有强大的社会调节力量,就很难建构现代化的社会治理体系,提升现代化的社会治理能力。社会治理的实践和理论研究说明,社会、市场和政府都是配置资源的力量,只有形成强有力的“社会”,其才能与市场和政府一样发挥出“治理”功能。

李建伟:新中国成立70周年来,在不断实践探索中,我国社会治理领域积累了许多经验。我认为,除了前面专家提到的“坚持以人民为中心”“坚持法治和德治相结合”这些宝贵经验外,还有以下几个方面的经验值得关注。

一是坚持中国共产党的领导。让党组织在社会治理中发挥总揽全局、领导核心作用是社会和谐稳定的政治保障,这是中国社会治理的鲜明特色,也是我国社会治理的宝贵经验。

二是在保障和改善民生中推动社会治理创新。加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,二者同属社会建设范畴,紧密关联又相互促进。

三是将社会治理的重心落在基层。基层是一切工作的落脚点,城乡社区是人民的基本生活空间,社会治理的重心必须落实到城乡、社区,落实到居民日常生活所需治理的事项之中。

四是有效发挥社会自我调节功能。不断提升基层群众自治水平,充分发挥社会组织行业自律、专业服务、扩大社会参与等作用,同时努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点,进而实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

张林江:在我看来,主要有三方面的经验:第一,坚持走中国特色社会治理道路。特别是改革开放以来,我国不断深化对社会主义社会建设、社会治理理论与实践的认识,通过推进和谐社会建设以及平安社会建设、法治社会建设、信用社会建设、健康社会建设,实现了社会发展与经济建设同步。

第二,坚持民生改善与社会治理“两手抓”。一方面通过发展社会事业,让人民群众有更多的获得感,另一方面努力实现从传统社会管理模式向现代社会治理模式转型,调动多元社会主体参与积极性,综合运用多种手段,规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、激发社会活力、应对社会风险、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序。

第三,坚持社会治理体制改革与社会转型良性互动。我们密切关注社会主要矛盾变化,因应社会成员身份、利益、思想观念等方面变化,适应社会结构和组织方式变化,深入推进社会治理体制改革,打造共建、共治、共享的社会治理格局,实现社会治理制度变革与社会转型良性互动,实现社会发展既充满活力又安定有序。

未来社会治理挑战体现在多个方面

中国经济时报:未来我国社会治理领域面临的问题与挑战主要体现在哪些方面?

张翼:虽然我们对于现实社会的治理创新了一整套经验,但是社会在发展过程中又形成了一个网络社会。我们把网络社会叫做线上社会,把现实社会叫做线下社会。线下与线上的互动,形成完整的社会体系。

当前,随着社会的发展和新的社会增长点的出现,对于网络社会里面的治理需要继续创造经验。现实社会的人既生活在线下,也生活在线上,而且在延长线上生活的时间,拓展线上生活的功能。在整个网络社会之中,既有商品的制造过程,也有社会服务的提供过程,而更多的是衍生出了信息的传播过程和意识形态的繁衍过程。在这种情况下,我们一定要适应时代的发展而不断创新社会治理,才能适应科技发展与网络社会不断复杂化的要求。

李建伟:当前和未来一段时期内,我国社会治理面临的挑战主要来自经济社会发展中遇到的七个方面风险:一是房地产泡沫破裂等经济风险会向社会领域传导;二是收入差距拉大导致矛盾多发易发;三是老龄化等人口结构的深刻变化对社会治理形势形成长期冲击;四是社会保障收支失衡风险影响社会稳定;五是人民群众日益增强的权利诉求对社会治理提出了新要求;六是网络社会与大数据技术对社会治理的领域与方式形成颠覆式影响;七是世界处于百年未有之大变局时期,外部环境的变化可能对我国社会秩序形成干扰。

张林江:一是社会生活变革带来的问题与挑战。其中相当大一部分是结构化的,比如收入分配和财富结构变化、城乡和地区结构变化、阶层结构的变化都容易形成社会冲突根源。另外,传统“单位制”社会逐步解体,社会成员再组织成为社会团结、社会融合的突出任务。而政府和党群团体、社会组织、城乡社区、家庭、各类企业事业单位等,都遇到了如何在新时代社会治理过程中找准定位、发挥好作用的新课题。

二是经济社会进步带来的问题与挑战。互联网的快速发展,极大地方便了人们生产生活,但也成为新生社会问题高发领域之一。另外,现代金融深度嵌入民众生活,全社会性流动加速等趋势,都容易演变为“灰犀牛”“黑天鹅”事件。

三是社会成员利益和观念变化带来的问题与挑战。社会利益的分化、个人利益保护思想的兴起以及社会空间的增多,推动人们更加主动采取行动以维护权益。教育和文化水平的提升和各类思想观念交流交织交锋,强化了全社会的民主意识、法治意识、参与意识。社会成员主观意识和感受的变化,在与外界环境交互后,呈现多样化、复杂化的社会心态。

多措并举推进社会治理

中国经济时报:面对新趋势和新任务,您对未来中国推进社会治理有何建议?

张翼:我认为,应从三个方面着手:第一,伴随社会发展,要与时俱进地积极创新社会治理体制、建立新型社会治理机制,防止社会流动过程中出现流动渠道不畅的问题。在工业社会转型为后工业社会的过程中,应该防止“铁锈地带”人们职业地位的下滑现象,创造新的就业与职业定位,防止人们社会地位的下滑。

第二,在社会治理过程中,要有意识地培育中等收入群体,缩小底层的贫困群体规模。为富有预见性地形成新的促进稳定的治理格局,需要在社会保障与就业结构调整、社会发展与创新改革之间形成新的平衡,提前布局,制定好不同发展阶段的治理政策。

第三,在社会治理过程中,要注意解决广大人民群众不同群体的需求。在现实社会里,一方面我们要继续满足老百姓的物质生活条件,另一方面还要满足其精神需求,满足其对法律公平、社会正义、社会发展机遇、参政议政等方面的需求。在网络社会里,我们要形成网络的管理机制,继续加大对网络的治理。此外,要保护好老百姓的利益,既要鼓励新兴业态的成长,又要加强对零售商、实体店等传统产业的保护。

李建伟:妥善处理各种社会矛盾与风险,不断推进社会治理创新,有许多工作需要做,但有三点非常重要:一是完善社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;二是坚持问题导向,继续在保障和改善民生中加强和创新社会治理;三是坚持百花齐放、因地制宜,在具备条件的地方推广可行的经验。

张林江:一是要进一步夯实社会治理的基层基础。要不断推进社会治理重心下移,将更多政策、资源、人力向基层倾斜。要加强和完善社区治理体系建设,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,提升城乡社区治理水平,补齐城乡社区治理短板。要积极推进基层民主协商,促进自治、法治和德治“三治融合”,推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。

二是要进一步强化社会治理的多元参与。面对社会主体已经多元化的大背景,要创新社会治理理念和方法,在充分发挥党委领导、政府负责作用的同时,积极调动社区居民、社会工作者、社会组织、志愿者、企业事业单位、慈善公益力量等各方面参与社会治理的积极性和主动性,保证人民依法通过各种途径和形式管理社会事务,形成社会协同共治“新生态”。

三是要进一步做好各类社会风险挑战应对。要未雨绸缪,做好保就业、保居民生活质量等工作,积极防范经济领域风险向社会领域传导。要切实采取积极有效举措,做好社会矛盾化解和群体性事件管控等工作,确保社会领域风险不扩大、不扩散。

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